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发布人:事业发展部    发布时间:2020/7/21 16:53:30    浏览次数:117

7月1日,湖南省发改委等七部门联合发布了《关于印发<省属国有企业招标投标违法违规行为责任追究办法>的通知》(以下简称《通知》)。《通知》指出,为加强和规范省属国有企业招标投标违法违规行为责任追究(以下简称责任追究)工作,进一步规范招标投标活动,维护公平竞争的市场秩序,制定《省属国有企业招标投标违法违规行为责任追究办法》(以下简称《办法》)。该《办法》自71日起实施,有效期为5年。

一、36种违规行为或被追究责任

《办法》明确,责任追究是指企业及其经营管理有关人员不履行或不正确履行职责,参与招标投标活动时违反招标投标法律法规规定,影响招标投标活动公平竞争秩序,经调查核实和责任认定,对企业主要负责人、相关负责人和经办人员进行处理的工作。

关于责任追究情形,《办法》将其划分为四类,分别为企业作为招标人的责任追究情形、企业作为投标人的责任追究情形、企业作为中标人的责任追究情形、企业作为招标代理机构的责任追究情形,总共36种,进一步明确了企业在招投标中不同角色下的违规行为。

在这四重身份下,企业作为招标人的责任追究情形最多,达到16种。围绕“依法必须进行招标的项目”的责任追究情形就有7种,包括不招标的或将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的;不按照规定发布资格预审公告或者招标公告,构成规避招标的;向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称;数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的,或者泄露标底的;违反法律规定,与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的;不按照规定组建评标委员会,或者确定、更换评标委员会成员违反法律法规的;在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的;无正当理由不发出中标通知书的,中标通知书发出后无正当理由改变中标结果的,无正当理由不与中标人订立合同的,或者在订立合同时向中标人提出附加条件的。其它几种则涵盖了公开招标中的违规情形、贿赂、歧视、违反招标程序等方面。

企业作为投标人的责任追究情形也有10种,主要对串标、行贿、骗标等影响招标公正性的行为进行了规定,比如,与投标人相互串通投标,排挤其他投标人的公平竞争,损害招标人或者其他投标人的合法权益的;以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的;以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标的……企业作为中标人和招标代理机构的责任追究情形则各有5种。

二、子企业重大违纪违规追责及于母公司

如果产生上述情形,如何追责?《办法》根据依法依规问责、客观公正定责、分级分层追责、惩戒与教育相结合的原则,对责任追究方式进行了明确规定。

首先,省发改、财政、住建、交通、水利等招投标行政监督部门在监督过程中发现企业存在上述36种违法违规行为,应当依据相关法律法规作出行政处罚决定或处理决定,并按照相关规定将企业认定为失信行为后,在3个工作日内将行政处罚决定书、行政处理意见等相关材料移交履行出资人职责的机构(省财政厅、省国资委或省文资委)。然后,履行出资人职责的机构按照国有资本出资关系和干部管理权限,根据行政处罚决定书或行政处理意见认定的事实、性质和情节,对相关企业及责任人作出相应的责任追究或提出处理建议。

当子企业发生招标投标违法违规行为,情节严重的,除对相关责任人进行责任追究外,其上级企业相关负责人未尽责履职也应当承担相应责任。这也是国有企业集团管控的重要内容,即对于所属子企业因重大违纪违规问题产生严重后果的,追责及于母企业,体现了风险内控、权责相应的追责精神。

此外,在责任追究工作过程中,发现企业经营管理有关人员违纪或职务违法的问题和线索,应当移送相应的纪检监察机构查处;涉嫌犯罪的,应当移送监察机关或司法机关查处。

国企的招投标管理,决定着国企能否获得更好地发展,是国企经济增长的重要因素与助力。《办法》明确了省属国有企业招标投标违法违规行为与追责情形,构建了职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究机制,国有企业应十分重视信用管理,规范招投标行为,避免违法违规。(国资潇湘  2020-07-03